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    吴景平:蒋介石如何参与并推动1935年的法币改革?

    作者:网友投稿 发布时间:2019-12-25 09:22 浏览:

    1935年11月初,国民政府宣布实施法币政策。目前学术界对于这次币制改革基本持肯定态度。较早问世的金融史教材的评述是:“法币政策规定废除银元,流通纸币,适应了发展商品市场的需要。法币政策是中国纸币制度确立的标志,也是近代中国货币集中发行的开始!辈还,上述著作都没有提及蒋介石与法币政策的关系,即便是近年出版的《中国金融通史》,也只是简单写道:“蒋介石找宋子文与孔祥熙一起策划币制改革和解决金融重大问题!倍诮晡适啦⑶业玫狡毡楣刈⒌墓赜诮槭芯康牧讲啃轮,则完全未涉及法币政策。本文拟通过梳理美国斯坦福大学胡佛研究所藏蒋介石日记、台湾“国史馆”典藏蒋介石档案的相关内容,结合其他资料文献,探讨蒋介石对于1935年法币政策的决策和实施所起的作用。

    吴景平:蒋介石如何参与并推动1935年的法币改革?

    法币

    币值统一的重要性

    1928年6月国民革命军各部进入京津,奉张势力退至关外,南京国民政府成为中央政权。起初蒋介石身兼国民政府主席和陆海军总司令,还一度兼任行政院长;1931年底蒋介石下野,旋于1932年初复出,先是以军事委员会委员长的身份与出任行政院长的汪精卫合作;待到1935年10月底汪精卫遇刺离开行政职位之后,蒋介石重新兼管行政院,成为国民党内外重大政策的主导者。蒋介石对于该时期货币领域问题所持态度和对币制改革所起的作用,需要进行具体的研究。

    民元之后,随着本国新式银行业的崛起,统一币制尤其是废两改元的呼声日益高涨,成为中外关注所在。但由于政局不稳,缺乏相应的财力,政府与金融业之间也没有形成共识,币制改革始终未能实施。由于币制的不统一和落后,金融业的有形无形的经营成本居高不下。南京国民政府成立后,便朝着统一币制的目标,从确立制度、建立机构、制定政策等方面予以推进。而蒋介石也意识到,无论是以军事手段实行政治统一还是在巩固政治统一的时期,币制的统一都是非常重要的。

    1928年10月即蒋介石出任国民政府主席的当月,便由国民政府颁布了《中央银行条例》,核准公布了《中央银行章程》,成立了资本由国库全额拨付的中央银行。11月1日,蒋介石以国民政府主席的身份出席了在上海举行的中央银行开幕式,并在训词中宣称:“中央银行为中国人民银行,即为国家之银行,中央政府基础巩固、政治之建设,实有赖此!倍醒胍凶懿盟巫游脑谥麓手性蛎魅钒淹骋槐抑屏形醒胍腥竽勘曛祝骸敖袢瘴夜孕枰艘姓,其目标有三:(一)为全国统一之币制。盖我国币制,紊乱已达极点,以言主币,则用银用元,尚未确定,即于上海一隅,规元之势力,远过于银元,长此不变,大足阻碍国民经济之发展,故废两为元,实为今日之急务,又如辅币,则市面流通,仅有粤省之双毫(即两角)一种,成色恶劣参差,真伪难别,且无一角辅币,商民咸感不便,至于北方习惯,则喜用铜元,因此钱铺当铺皆自由发行铜元票,紊乱情形,难以尽述。总之,各地币制,情形不同,国内汇兑,辗转盘剥,中外商人,痛苦万分,今欲辅助政府整理而统一之,实为本行之职务!本投砸杏氡抑屏煊虻陌盐,无论是学理还是实务,蒋介石都无法与宋子文相比;但是,蒋介石当时确实是以全力支持中央银行包括其钞票的发行流通,尤其是命令各部队长官不得以任何借口拒绝领用中央银行钞票“。另一方面,国民政府加强了对于普通商业银行的准入和货币发行方面的监管。如1929年初颁行的《银行注册章程》要求凡开设银行,均需先拟具章程,呈财政部核准;核准之后,方得招募资本;再经验资注册、发给营业执照后,方得开始营业;原有银行合并或增减资本,也需要另行核准注册。

    在1928年召开的全国经济会议和财政会议期间,朝野对币制的统一和改革较充分地交换了意见。1929年,美国经济专家甘末尔(Edwin K.Kemmerer)应国民政府邀请来华调查币制问题,提出了逐步实行金本位的币制改革方案,引发政府和金融业进一步的讨论和思考。同年6月,国民党中央三届二中全会通过决议,要求国民政府转饬财政部,须于同年底确定统一币制整理金融的计划。随后,针对长期以来中国银行业纸币发行失控、准备金不足的顽症,在与金融界尤其是银行界沟通的基础上,国民政府于1933年3月先在上海试行,4月推向全国,废除了银两制,推行银元本位制,确立了由中央造币厂铸发银本位国币的制度。废两改元虽然只是在银本位框架内的改革,但却结束了长期大量和普遍存在着的银两与银元之间的兑换业务,促使钱庄业进一步顺应潮流而改革(包括改制为小规模的银行),另外降低了银行业的经营成本,有助于确立新式银行业在金融业的主体和主导地位,为实现由政府银行统一发行的目标,提供了重要的准备。而蒋介石对于上述有关货币领域的法规与政策的颁行,基本上都是支持的。

    1933年成功实行了废两改元之后,南京国民政府加快了金融统制的步伐。同年8月,著名金融专家顾翊群拟出了《中国货币金融政策草案》,认为国民政府必须一改货币金融上的“放任政策”,采行“货币管理制”,即首先应明确过渡时期,其间可由中央银行与商业银行共同发行,统一管理发行准备,但最终应将发行集中于中央银行,在财政部和中央银行之下附设一货币管理委员,“司通货管理之执行”;其次是设立汇兑平衡基金,司基金管理的财政部应与司发行的中央银行密切合作,汇兑基金之运用,在初期应以防止外汇过度之涨落为主。尽管这份草案认为中国实行货币管理并不需要放弃银本位,这一点与后来的法币政策不同,但从其中所提到的“一国之货币,不必即须金银”以及发行权移转中央银行、各行准备金存放中央银行、设立汇兑平衡基金等内容来看,业已与嗣后实施的放弃银本位、实行外汇汇兑本位的法币政策是一致的。上述草案受到了国民党中央当局的极大关注,时任军事委员会(委员长南昌行营)秘书长的杨永泰曾为蒋介石写有如下批语:“顾君为国内研究经济之有名学者,所拟货币金融政策确有商榷之价值,非普通条陈可比。请阅全文,如认为诚有可采之处,可抄交庸之总裁、子文部长,并另行指定数人切实讨论,再行具签呈核!倍槭谠亩林,立即批示:“可抄交宋部长、孔总裁采阅!?梢匀衔,蒋介石对于实施管理和统一货币发行,所持态度是积极的。

    那么,作为当时国民政府决策层中的关键性人物,蒋介石究竟是何时开始考虑到经济金融局势紧迫,必须在废两改元的基础上进一步推行币制改革的呢?

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